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　　近两年，奶业发展处于2008年“三聚氰胺事件”以来最困难时期。由于奶农与乳企利益链接机制严重缺失，奶农养殖收入始终处于亏损状态。生鲜乳购销关系长期不稳定，奶农始终处于劣势地位，没有话语权。据最近了解，家庭牧场、奶牛合作社数量一下子就下降，有个的县从奶业发展高峰时期的40多家，下降到现在4家，生鲜乳产量也由日产200多吨下降到20多吨，下降幅度均在90%左右。还有的县已全部“清零”。生鲜乳收购价，“计划外”的每公斤只有1.20元-1.50元，远远低于一瓶矿泉水的价格。限量收购、压级压价收购情况屡见不鲜，奶农的生存环境苦不堪言。2024年山东省奶牛存栏量65.9万头，比上年减少了20%。减少部分大多数来源于家庭牧场、奶牛合作社。

　　对此，连续两年的中央一号文件对奶业发展做出重要部署。2024年中央一号文件第一条强调：完善液态奶标准，规范复原乳标识，促进鲜奶消费。2025中央一号文件第二条，针对当前奶业发展遇到的困难，明白准确地提出：“推进肉牛、奶牛产业舒困，稳定基础产能。落实灭菌乳国家标准，支持以家庭农场和农民合作社为主体的养殖加工一体发展。”中央一号文件，对奶业发展做出如此重要布署，可见中央、国务院对奶业发展的重视程度。

　　2024年7月28日，农业农村部为深入贯彻2024年中央一号文件精神，落实农业农村部等七部门《关于促进肉牛奶牛稳定发展的通知》要求，印发了《关于加快奶业舒困提升奶业高水平质量的发展水平的通知》，《通知》特别提出“加力推进养殖加工双向延伸”的重要措施。

　　2025年3月27日，《食品安全国家标准 灭菌乳》第1号修改单由国家卫生健康委员会和市场监管总局共同发布，将于2025年9月16日起正式实施，对原标准中复原乳的有关内容做了修改，不再允许使用复原乳生产灭菌乳。这一标准的发布实施完全解决了我国奶业发展多年来存在一个痼疾，将对减少奶粉进口，扩大生鲜乳使用，确保奶农的利益，促进奶业稳定发展，起到很重要的作用。

　　2025年4月16日，山东省政府副省长陈平主持召开会议，专题研究奶业和特色畜牧业发展工作。省畜牧兽医局汇报了情况，省工信厅、省市场监督管理局等部门领导参会。会议指出：要不断丰富乳制品供应。工信、市场、畜牧等部门尽快研究出台奶业养加一体化措施，允许有意愿的养殖场就近加工配送，赋予奶农加工“合法身份”。

　　中央和国家政府部门、省政府一系列稳定奶业发展的组合拳，是对奶业舒困，稳定奶业基础产能，保护家庭牧场、奶牛合作社合法权益的极大利好。

　　当下的当务之急，应千方百计拓宽生鲜乳使用渠道，扩大生鲜乳消费，缓解生鲜乳产能过剩和价格下降带来的压力。应千方百计扩制品消费，促进奶业稳定发展。

　　山东是我国奶业发展大省。奶牛存栏量、生鲜乳产量、乳品加工量、乳品消费量均位居全国前列。奶业产、加、销一体化经营模式的表现形式—鲜奶吧，早于2009年起源于山东，并带动了全国鲜奶吧的发展。这一奶业发展新业态、新模式的出现和发展，一直受到省政府、原农业部、中国奶业协会的格外的重视。鲜奶吧发展的初期，省政府食品安全办公室等七部门，对鲜奶吧进行定义和规范。原农业部、中国奶业协会领导多次到山东考察、调研、指导鲜奶吧的发展。原国家食品药品监督局、山东省食品药品监督局、山东省畜牧兽医局多次下发文件，对鲜奶吧的运行进行规范和监督管理。山东鲜奶吧发展的高峰时期，达到近3000家。经过15年的发展，山东鲜奶吧正向规模化、品牌化、规范化发展。各项监管手段日趋完善，没再次出现过一起因饮用鲜奶吧现制饮品发生中毒、危害消费者身体健康的事件。也没出现区域性、系统性食品安全风险，鲜奶吧具有完全自有奶源、现制现售、乳品新鲜营养的独特优点，实践证明鲜奶吧这种新业态、新模式制作的乳饮品质量安全是有保证的，深受消费者欢迎。根据进一步摸底，全省现有不一样的鲜奶吧门店还有3000家之多。

　　鲜奶吧的发展，对扩品消费渠道，增加乳品消费，促进产业高质量发展，增加农民收入，扩大社会就业等方面都发挥了积极地及其重要的作用。当下能生存和维持发展的家庭牧场、奶农合作社的大部分得利于“鲜奶吧”这种养殖加工一体化经营模式的推行。

　　我省各级畜牧兽医主管部门、奶业协会十分重视家庭牧场、奶农合作社在奶业发展中的地位和作用。也很清楚奶农现在的困境，他们正在积极贯彻中央一号文件精神，强化奶业舒困工作，积极支持家庭牧场、奶农合作社为主体的养殖加工一体化发展，为此深表感谢。

　　今年7月16日，山东省市场监督管理局《鲁市监注规字[2025]4号》文件，印发《山东省食品经营许可审查细则》，并于2025年9月1日起实施。《审查细则》第八十八条第十一款“自制饮品，指现场制作的各种饮料，含冰激凌等，不含蒸馏或者发酵的自酿酒（啤酒除外），不得以生鲜乳为原料加工制作”。

　　在当前这种形势下，如《审查细则》中“现制饮品不得以生鲜乳为原料加工制作”的规定得以实施，会产生严重的负面效应。一是15年来，山东奶业经营方式改革创新的成果—鲜奶吧将荡然无存；二是主要靠经营鲜奶吧维持生计的奶农，其增收渠道完全被堵死；三是全省家庭牧场、奶牛合作社生存和发展的困境更严重，会促进削弱奶业产能基础。我们奶农靠发展奶牛养殖增收的梦想更加渺茫。这几天，我们正在与省市监管部门领导沟通，反映我们奶农的诉求，希望问题能得到合理解决。我们也正在争取法律支持。

　　我们要坚定信心、积极努力、同舟共济、攻坚克难，坚决响应中央和各级政府的号召，积极做好奶业养殖加工一体化经营，为奶业稳定发展继续做出我们的贡献。

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　　关于紧急纾困规模化奶牛养殖场保障青贮收储与产业稳定发展的联合行动倡议书